Подготовка решения начинается с выявления и формулирования проблемы, определения вытекающих из нее целей и задач. В сфере МЧС (ГПС), ввиду большой динамичности социальной жизни, непрерывно возникают различные проблемы, противоречия, требующие своего разрешения. Эта неопределенность обусловливает трудности в правильной оценке степени важности и перспективности возникающих проблем и, следовательно, в определении очередности их разрешения.